Р Е Ш Е Н И Е

Гр. Лом, 13.07.2017г.

В ИМЕТО НА НАРОДА

РАЙОНЕН СЪД – гр.ЛОМ, VІІ - ми съдебен състав в публично съдебно заседание на дванадесети юли през две хиляди и седемнадесета година в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: Соня Камарашка

При секретаря Анетка Рангелова, като разгледа докладвано от съдия Камарашка АНД №337 по описа за 2017 година, за да се произнесе, взе предвид следното:

Производството е по чл. 59, ал. 1 и сл. от ЗАНН.

С Наказателно постановление № 3 от 02.06.2017 година на Директора на Областна дирекция „Земеделие” гр.Монтана – д-р В.И.Г.на П.С.Х. с ЕГН ********** ***, на основание чл.53, ал.1 от ЗАНН във вр. с чл.37, ал.1 от Закона за пчеларството, за нарушение по чл.8, ал.1 от Закона за пчеларството му е наложена глоба в размер на 50.00 лева /петдесет лева/ и за нарушение по чл.8, ал.5 от Закона за пчеларството му е наложена глоба в размер на 50.00 лева /петдесет лева/, за това, че на 24.03.2017год. в с.Якимово, общ.Якимово, обл.Монтана, след извършена проверка от комисия, назначена със Заповед №111 от 24.03.2017год. на Директора на ОД”Земеделие” гр.Монтана и въз основа на Констативен протокол от 24.03.2017год. за резултатите от извършената проверка, както и въз основа на писмо с изх.№1186/26.04.2017год. на ОДЗ Монтана и писмо изх.№1178/03.05.2017год. на Община с.Якимово е установено, че П.С.Х., като собственик на 23броя пчелни семейства, разположени в пчелин, находящ се в с.Якимово, общ.Якимово не е извършил регистрация на пчелина и пчелните семейства във водения в с.Якимово регистър по чл.8, ал.1 от Закона за пчеларството и не е поставил табели с регистрационен номер на пчелина. Нарушението е констатирано с Констативен протокол от 24.03.2017год. съгласно Приложение №2 към чл.14, ал.6 от Наредба №13 от 26.08.2016год. за мерките за опазването на пчелите и пчелните семейства от отравяне и начините за провеждане на растителнозащитни, дезинфекционни и дезинсекционни дейности, издадена от МЗХ.

Недоволен от издаденото Наказателно постановление, е останал П.С.Х., който не възразява по нередовното си призоваване и желае делото да се разгледа, явава се лично в съдебно заседание, като поддържа жалбата си и желае НП да бъде отменено.

Въззиваемата страна, редовно призована, не изпраща процесуален представител, като в писмено становище от юрисконсулт П. Г., надлежно упълномощена, моли за потвърждаване на НП, като правилно и законосъобразно излагайки конкретни доводи в тази насока.

Въззивният съд, като взе предвид събраните по делото писмени и гласни доказателства, доводите на страните, посочените в жалбата основания и писменото становище, намира за установено следното:

Жалбата е допустима: подадена в срока по чл.59, ал.2 от 3АНН в съответствие с изискуемото от Закона съдържание и от страна, имаща правен интерес и процесуална възможност за въззивно обжалване, а разгледана по същество се явява частично ОСНОВАТЕЛНА.

Съдът като взе предвид становищата на страните и събраните по делото писмени и гласни доказателства, намира за установено следното от фактическа страна:

Във връзка с подадена жалба от П.С.Х. до Директора на ОД ”Земеделие” гр.Монтана за установена смъртност на пчели в собствените му кошери в с.Якимово, в резултат на пръскане на земеделската продукция – рапица с препарати е издадена Заповед №111 от 24.03.2017год. на Директора на ОД „Земеделие” гр.Монтана за назначаване на комисия, която на 24.03.2017год. да извърши проверка на пчелина на П.Х. в с.Якимово, съобразно действащата Наредба №13 от 26.08.2016год. за мерките за опазването на пчелите и пчелните семейства от отравяне и начините за провеждане на растителнозащитни, дезинфекционни и дезинсекционни дейности, издадена от МЗХ.

При извършената проверка на място в с. Якимово на пчелина собственост на П.С.Х. от комисията в състав разпитаните свидетели С.М.П. – гл. Директор на ГД”АР” към ОД „Земеделие” гр.Монтана, д-р Б.К.В. ***, С.К. ***, д-р М.Н.Д. гл. инспектор в Отдел „Здравеопазване на животните” при ОДБХ и И.З.Г. – Началник отдел „Растителна защита” в ОДБХ гр.Монтана, са установени общо 23 пчелни семейства, като 4броя от пчелни семейства са загинали и е открит подмор на част от пчелите, като са иззети проби и са изпратени за изследване в НДНИВМИ гр.София. Установено е, че на мястото не е поставен регистрационен номер на пчелина с общ брой от 23 пчелни семейства. За констатираното е съставен констативен протокол от 24.03.2017год., връчен на собственика на пчелина П.Х., съгласно Приложение №2 към чл.14, ал.6 от Наредба №13 от 26.08.2016год. за мерките за опазването на пчелите и пчелните семейства от отравяне и начините за провеждане на растителнозащитни, дезинфекционни и дезинсекционни дейности, както и заключение към констативен протокол от 26.04.2017год. съгл. Приложение №3 към чл.14, ал.7 от Наредба №13/2016год.

С писмо изх.№1186/26.04.2017год. на ОД „Земеделие” гр.Монтана на л.21 от делото е изискана информация от Община с.Якимово, относно спазване на регистрационния режим по чл.8, ал.1 от Закона за пчеларството от страна на П.С.Х. ***, като с писмо изх.№1178/03.05.2017год. на Община с.Якимово, ОД „Земеделие” гр.Монтана са уведомени, че П.Х. не е подал заявление за регистрация към датата на проверката – 24.03.2017год.

Във връзка с констатираното и въз основа на изисканите и приложени писмени доказателства е отправена покана до нарушителят – П.С.Х. от страна на Директор ОД „Земеделие” гр.Монтана на л.55 от делото, за явяване за съставяне на АУАН.

От страна на свидетелката С.М.П., в присъствието на свидетелката Е.П.Д., на П.С.Х. е съставен АУАН №03/10.05.2017год., в присъствието на нарушителят, връчен му с разписка от 10.05.2015год., за това, че на 24.03.2017год. в с.Якимово, общ.Якимово, обл.Монтана при извършена проверка от комисия, назначена със Заповед №111/24.03.2017год. на Директора на ОД ”Земеделие” гр.Монтана и предвид Констативен протокол от 24.03.2017год., писмо с изх.№1186/26.04.2017год. на ОД „Земеделие” Монтана и писмо изх.№1178/03.05.2017год. на Община с.Якимово, получено в ОД „Земеделие” гр.Монтана с вх. №1781/03.05.2017год. собственика на пчелина П.С.Х.,***, с общ брой 23 пчелни семейства, не е регистрирал пчелина, включително пчелните семейства в регистъра на пчелините, който се води в Кметство с.Якимово и не е поставил регистрационен номер на пчелина, с което е нарушил чл.8, ал.1 и чл.8, ал.5 от Закона за пчеларството.

В срока по чл.44, ал.1 от ЗАНН от П.С.Х. е депозирано писмено възражение, по което е изготвено писмено становище от ст. Юрисконсулт Г..

Наказващият орган е преценил, че П.С.Х. е извършил виновно вменените му нарушения по чл.8, ал.1 и чл.8, ал.5 от Закона за пчераството и е издал на основание чл.53, ал.1 от ЗАНН във вр. с чл.37, ал.1 от Закона за пчеларството атакуваното наказателно постановление – № 3 от 02.06.2017 година на Директора на Областна дирекция „Земеделие” гр.Монтана, с което му е наложил за всяко от нарушенията глоба от по 50.00лева.

В хода на съдебното производство са приети от съда оригиналите на съставения АУАН и процесното НП.

НП е връчено на жалбоподателя с обратната разписка, като липсва посочена дата, но от поставеният печат за доставка е видно, че това е на 06.06.2017год. и жалбата е подадена на 13.06.2017год.

От жалбоподателя са ангажирани писмени доказателства пред адм. наказващият орган, където е представена декларация до Кмета на Община с.Якимово от 27.09.2005год., в която е декларирал по действащия тогава Закон за пчеларството към 24.06.2003год. обствеността си върху 20бр. пчелни семейства находящи се в с.Якимово -3, на ул.”Кирил и Методий” №13.

При така установената фактическа обстановка, съдът намира, че жалбата е частично основателна, поради следните мотиви:

АУАН и НП са издадени от компетентен орган съобразно чл.48, ал.2 от Закона за пчеларството.

Съгласно чл.8, ал.1 от Закона за пчеларството в Кметството се води регистър на пчелините, включително и пчелните семейства, а съгласно чл.8, ал.2 от Закона за пчеларството собствениците на пчелни семейства в 15-дневен срок от тяхното придобиване подават заявление за регистрация в кметствата, където се води регистър на пчелините, включително пчелните семейства. Т.е. законодателя е въвел регистрационен режим за пчеларството, което съгласно §1 т.4 от ДР на ЗП е дейност, свързана с отглеждане, развъждане и използване на медоносните пчели за опрашване на ентомофилни култури и производство на пчелни продукти.

Административно наказващия орган вместо да ангажира отговорността на жалбоподателя по чл.8, ал.2 от Закона за пчеларството, за което нарушение е предвидена административнонаказателна отговорност в чл.37, ал.1 от ЗП, като при нерегистриране на пчелно семейство е предвидено административно наказание глоба в размер на 50 до 100 лева, същият неправилно е приложил материалният закон, като е ангажирал административно наказателната отговорност на жалбоподателя за извършено нарушение по чл.8, ал.1 от ЗП, която правна норма има декларативен характер относно наличието на воден регистър на пчелините и пчелните семейства, а реалното задължение на жалбоподателя произтича от ал.2 на чл.8 от ЗП.

Именно поради нарушение на материалния закон в тази част за вмененото на жалбоподателя нарушение на чл.8, ал.1 от Закона за пчеларството, наложеното наказание следва да бъде отменено. Още повече, че същото ограничава правото на защита на жалбоподателя в настоящето производство.

От друга страна санкционната разпоредба в чл.37, ал.1 от ЗП, чрез използване на съюза „или”, законодателят е имал предвид налагане на едно наказание при наличие на две извършени нарушения, касаещи липсата на регистрация на пчелни семейства, като задължение произтичащо от ал.2 на чл.8 от ЗП и непоставянето на регистрационен номер на пчелина съгласно чл.8, ал.5 във вр. с ал.2 от ЗП.

По отношение на липсата на поставен регистрационен номер на пчелина, материалният закон е приложен правилно, събразно действащата Наредба №10 от 01.04.2015год. за условията за регистрация и реда за идентификация на пчелните семейства издадена от МЗХ.

Изложената по-горе фактическа обстановка съдът приема за установена, въз основа на писмените и гласни доказателства събрани в хода на въззивното производство. Свидетелските показания на С.М.П., д-р Б.К.В., С.К.Т., д-р М.Н.Д. и И.З.Г., които съдът кредитира изцяло, като последователни, непротиворечиви, логични и в съответстви с личните възприятия, съответстващи на събраните писмените доказателства по делото.

От събраните по делото писмени и гласни доказателства може да се направи обосновано заключение, че към датата на проверката – 24.03.2017г. в с. Якимово, общ. Якимово, обл.Монтана при извършената на място проверка на пчелина собственост на П.С.Х. състоящ се от 23 броя пчелни семейства, същият не е поставил табела с регистрационен номер пчелина. Именно, чрез бездействието си жалбоподателят е нарушил и чл.8, ал.5 от ЗП и действащия подзаконов нормативен акт Наредба №10 от 01.04.2015год. за условията за регистрация и реда за идентификация на пчелните семейства издадена от МЗХ.

Както в АУАН, така и в наказателното постановление проверяващите и наказващият орган са описали обстоятелствата и фактите при извършената проверка, подкрепени с писмени доказателства, конкретното нарушение на чл.8, ал.5 от Закона за пчеларството и противоправното поведение на административно наказания. Съдът намира, че оспореното НП досежно извършеното нарушение по чл.8, ал.5 от ЗП е съставено съобразно императивните правила на чл.57, ал.1 от ЗАНН, като съдържа всички изискуеми от закона елементи, отразени в т. от 1 до 6 на същия член. Издадено е от компетентен орган, отразена е датата на издаване и номера на НП, както и датата на съставяне на акта, въз основа на който се издава, името, длъжността и местоработата на актосъставителя, описание на нарушението, нарушената законова разпоредба.

Правилно бездействието на жалбоподателя е прието, като административно нарушение по смисъла на чл.6 от 3АНН и е възведено като нарушение на чл.8, ал.5 от ЗП.

Настоящият състав на съда счита, че жалбоподателят е осъществил от обективна страна административното нарушение на чл.8, ал.5 от Закона за пчеларството, като на посочената в акта за нарушение и НП дата, място и време, не е изпълнил задълженията си за поставяне на табела с регистрационен номер на пчелина.

Липсата на регистрационен номер на пчелина е свързана с гарантиране на здравословното състояние на пчелните семейства, ограничаване разпространението на заразни заболявания по пчелите и успешно провеждане на държавната профилактична програма, както и гарантиране на качеството и безвредността на пчелните продукти, а оттук и на техните консуматори, което се ползва от закрилата, гарантирана от ЗП и подзаконовите актове по неговото прилагане.

При определяне размера на имуществената санкция е спазена разпоредбата на закона и принципите на чл. 27 от ЗАНН, които са приложени правилно, като наложеното наказание е съобразено с тежестта и общественоопасните последици на извършеното нарушение и с него биха били постигнати целите на наказанието визирани в разпоредбата на чл.12 от ЗАНН. Този подход е приложен от наказващия орган по отношение на това нарушение и съдът намира, че той е законосъобразен.

С оглед правилното приложение на материалният закон, настоящия съдебен състав счита, че обжалваното НП следва да бъде потвърдено в частта досежно ангажираната административно наказателна отговорност за нарушение на чл.8, ал.5 от Закона за пчелаството, за която на основание чл.37, ал.1 от Закона за пчелаството му е наложена Глоба в размер на 50.00лв. и да се отмени НП в частта досежно ангажираната административно наказателна отговорност за нарушение на чл.8, ал.1 от Закона за пчеларството, за което на основание чл.37, ал.1 от ЗП му е наложено наказание „Глоба” в размер на 50.00лева.

Ето защо и на основание чл.63, ал.1 от 3АНН Районен съд гр.Лом

Р Е Ш И :

ОТМЕНЯ Наказателно постановление № 3 от 02.06.2017 година на Директора на Областна дирекция „Земеделие” гр.Монтана – д-р В.И.Г., в ЧАСТТА МУ, с която на П.С.Х. с ЕГН ********** *** е било наложено административно наказание по чл.37, ал.1 от Закона за пчеларството, за нарушение на чл. 8, ал.1 от Закона за пчеларството, с наложено наказание „Глоба” в размер на 50.00лева /петдесет/, като незаконосъобразно.

ПОТВЪРЖДАВА наказателното постановление № 3 от 02.06.2017 година на Директора на Областна дирекция „Земеделие” гр.Монтана – д-р В.И.Г., в останалата му част, за ангажираната административно наказателна отговорност на П.С.Х. с ЕГН ********** ***, по чл.37, ал.1 от Закона за пчеларството, за нарушение на чл. 8, ал.5 от Закона за пчеларството, за което му е наложена Глоба в размер на 50.00 лв. /петдесет/, като правилно и законосъобразно.

РЕШЕНИЕТО подлежи на касационно обжалване по реда на глава ХІІ от АПК пред Административен съд гр.Монтана, на основанията предвидени в НПК в 14-дневен срок от съобщението на страните.

След влизане в сила на решението препис от решението, ведно с оригиналите на АУАН и НП да се изпрати на Директора на Областна дирекция „Земеделие” гр.Монтана, за сведение и изпълнение.

Председател: