О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

05.02.2018г., гр. Лом

РАЙОНЕН СЪД – ЛОМ, трети състав, в закрито съдебно заседание на пети февруари, две хиляди и осемнадесета година, в състав:

ПРЕДСЕДАТЕЛ: АЛБЕНА МИРОНОВА

Като разгледа докладваното от съдията гр. д.№ 156 на съда за 2018 г., и за да се произнесе,взе предвид следното:

Делото е изпратено по подсъдност с протоколно определение № 31/15.01.2018 год. по адм.д. № 573/2017 год. на Адм.С – Монтана, на осн. §19 ПЗР ЗИД АПК /ДВ, бр. 58/2017 год./.

Образувано е по жалба от Ю.М.К., като управител и представляващ БГ РЕНТ 2017 ООД, ЕИК *********, със седалище/адрес на управление:*********, срещу МЪЛЧАЛИВ ОТКАЗ на Началника на ОСЗ Вълчедръм, за извършване на административна услуга: регистрация на 17 бр. договори за наем по заявление, вх. № 1942/07.08.2017 год. и заявление-допълнение по чл. 71, ал. 5 ППЗСПЗЗ от същата дата.

В жалбата се твърди, че отказът е незаконосъобразен, доколкото с посочените заявление и допълнение към него са изпълнени всички изисквания на Наредба № 6/18.02.2000 год., за условията и реда за регистрация на договорите за аренда в поземлените комисии. Началникът на ОСЗ Вълчедръм е нарушил задължението си по чл. 9 от същата наредба, както и задължението си по чл. 49, ал. 1, т. 6 от Наредба № 49/2004 год. за поддържане на картата на възстановената собственост, който текст препраща към приложимост процедурата за регистрация на договорите за наем на земеделска земя по реда на Наредба № 6/2000 год.

Иска се да бъде отменен мълчаливият отказ на ОСЗ Вълчедръм и да бъде върната преписката с указания за извършване на заявената регистрация по заявление № 1942/07.08.2017 год. на 17 бр. договори за наем на земеделска земя и заявление-допълнение по чл. 71, ал. 5 ЗСПЗЗ от същата дата. Претендират се и разноски.

Мълчаливият отказ е постановен, след като с Определение № 418/11.10.2017 год., по адм.д. № 412/2017 год. на Адм.С – Монтана, по жалба на заявителя е отменен отказът, обективиран в писмо, изх. № ПО-236/23.08.2017 год. на Началника на ОСЗ Вълчедръм, с което е прекратено производството по извършване на административна услуга по заявление, вх. № 1942/07.08.2017 в частта му по отношение на същия договор за наем.

За да прекрати адм.д. № 573/2017 год. на Адм.С – Монтана, решаващият състав е приел, че жалбата е недопустима, тъй като спорът е подсъден на РС – Лом съгл. § 19 ПЗР от ЗИД на АПК /ДВ, бр. 58/2017 год., в сила от18.07.2017 год./.

Приел е, че задължението на ОСЗ да води регистър на земеделските земи и ползването им е разписано изрично в чл. 60, ал. 6, т. 12 от ППЗСПЗЗ, а специален ред за тяхното поддържане е предвиден в Наредба № 49/2004 год., за поддържане картата на възстановената собственост. В случая, тъй като е налице искане за регистриране на договор за наем на земеделски земи, се касае за искане за извършване на административна услуга по смисъла на §1, т. 2, б. „а“ от Закона за администрацията, попадаща изцяло в приложното поле на ЗСПЗЗ и подзаконовите актове по прилагането му. Затова, съгл. § 8 ПЗР АПК, уредените в кодекса производства за издаване на ИАА и тяхното обжалване по административен и съдебен ред се прилагат и при извършването на административни услуги, както и при обжалването на отказите от извършването им, освен ако в специален закон е предвидено друго.

Настоящият съдебен състав, след като се запозна с депозираната жалба и доказателствата по преписката също намира, че не е компетентен да се произнесе по жалбата, по следните съображения:

Производството по извършване на административна услуга е инициирано по Заявление, вх. № 1942/07.08.2017 год., подадено от жалбоподателя пред ОСЗ Вълчедръм.

Предмет на конкретното производство – гр.д. № 156/2018 год. по описа на РС Лом е обжалване мълчаливият отказ да се регистрира в ОСЗ Вълчедръм Договорът за наем на земеделски земи с нотариална заверка на подписите рег. № 4587/24.07.2017 год. на Нотариус В.В., рег. № 338 в РНК, с р-н на действие РС – Враца, вписан в Сл.вп. – Лом, вх.рег. № 5273/02.08.2017 год., акт № 79, т. 11.

На първо място, задължението за регистрация и производство по регистрацията е регламентирано в Наредба № 3/29.01.1999 год., за създаване и поддържане на регистър на земеделските стопани, приета на осн. чл. 7, ал. 1 от Закона за подпомагане на земеделските производители /ЗПЗП/.

Такава регламентация се съдържа и в Наредба № 49/05.11.2004 год. за поддържане картата на възстановената собственост, която не е нормативен акт по приложението на ЗСПЗЗ и подзаконовите актове по прилагането му, а такъв по приложението на ЗКИР – съгл. § 5 от Наредбата, приета на осн. §4, ал. 1, т. 3 от ЗКИР.

На следващо място, в случая се касае до отказ да бъде извършена от ОСЗ административна услуга по регистрация на наемен договор с предмет земеделска земя.

Същият засяга правната сфера на жалбоподателя и представлява административен акт по см. чл. 21, ал. 1 АПК.

Едва като последица от регистрацията, за жалбоподателя ще възникне възможност – ако желае, да участва в споразумението по ЗСПЗЗ, или да се ползва от държавно подпомагане по реда на ЗПЗП.

Но за самият отказ от извършване на тази административна услуга, по смисъла на § 1, т.2 от ДР на Закона за администрацията, липсва изричен нормативно уреден ред за обжалването му, поради което и разпоредбата на § 19 от ПЗР към ЗИД на АПК – д.в. бр. 39/ 2011 год. е неприложима, а следва да се приложи общия ред за обжалване по АПК- чл. 128, ал.1 АПК, т.е. в случая компетентен да разгледа жалбата е Административен съд Монтана.

В този смисъл, по повдигнат спор за подсъдност, по идентичен казус има произнасяне в производство по реда на чл. 135, ал. 4 АПК, като с Определение № 77/05.12.2017 год. на ВАС, по адм.д. № 66/2017 год., 5-членен състав, с което е прието, че компетентен да се произнесе е Административният съд.

Налице е и практика в обратния смисъл – отново в производство по чл. 135, ал. 4 АПК, с Определение № 66/06.12.2017 год. на ВКС, по гр.д. № А-52/2017 год., 5-членен състав, ГК е прието, че компетентен да се произнесе е Районният съд.

Настоящият съдебен състав споделя първото становище и с оглед изложеното

О П Р Е Д Е Л И :

ПРЕКРАТЯВА производството по гр.д. № 156/2018 год. на РС Лом.

ПОВДИГА спор за подсъдност с Административен съд Монтана.

ИЗПРАЩА делото на Върховен административен съд на Република България, за определяне на компетентния съд, който да разгледа жалбата на Ю.М.К., като управител и представляващ БГ РЕНТ 2017 ООД, ЕИК *********, със седалище/адрес на управление:*********, срещу МЪЛЧАЛИВ ОТКАЗ на Началника на ОСЗ Вълчедръм, за извършване на административна услуга: регистрация на 17 бр. договори за наем по заявление, вх. № 1942/07.08.2017 год. и заявление-допълнение по чл. 71, ал. 5 ППЗСПЗЗ от същата дата, в частта, касаеща регистрация на Договорът за наем на земеделски земи с нотариална заверка на подписите рег. № 4587/24.07.2017 год. на Нотариус В.В., рег. № 338 в РНК, с р-н на действие РС – Враца, вписан в Сл.вп. – Лом, вх.рег. № 5273/02.08.2017 год., акт № 79, т. 11.

Определението е окончателно и не подлежи на обжалване.

Препис от определението да се изпрати на страните.

РАЙОНЕН СЪДИЯ: