Р Е Ш Е Н И Е
Гр. Лом, 06.08.2018 год.
В И М Е Т О
Н А Н А Р О Д А
Ломският
Районен съд, ІІІ състав, в открито заседание, на осми май, две хиляди и осеммнадесета
година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: А. МИРОНОВА
При
секретаря Румяна Димитрова, като разгледа докладваното от съдията АНД № 109/2018
год. по описа на РС – Лом, за да се произнесе, намери за установено следното:
Производството е по реда на чл.
59 и следв. от ЗАНН.
С
Наказателно постановление № 13/17.10.2017 год. на Д.С.С., Директор на
Регионална Инспекция по околната среда и водите – Монтана /РИОСВ – Монтана/, на
М.Я.М., ЕГН **********,***, с постоянен адрес:***, е наложено административно
наказание – Глоба в размер на 1 400 (хиляда и четиристотин) лв., на осн. чл. 151,
ал. 1, т. 4 ЗУО /Закона за управление на отпадъците/, за нарушение на чл. 112,
ал. 1, т. 1 ЗУО – за това, че като отговорно лице – кмет на населено място,
определен със Заповед № 1429/24.11.2015 год. на Кмета на Община Вълчедръм
/издадена на осн. чл. 44, ал. 2 от ЗМСМА, чл. 15, ал. 1, т. 10 и чл. 15, ал. 2
ЗООС, чл. 112, ал. 1 ЗУО, предписание, изх. № 3133/18.11.2015 год. на Директора
на РИОСВ – Монтана да отговаря за осъществяване на дейностите по управление на
околната среда и контрол по управление на отпадъците на територията на
Кметството, не е осъществила контрол по дейностите с отпадъците – извършване на
проверки за чистота на територията на с. Черни връх, не е установил замърсяванията
с отпадъци в границите на населеното място, не е уведомила кмета на Община
Вълчедръм за наличие на замърсявания с отпадъци и не е предприел незабавни
мерки за почистване на замърсените с отпадъци терени. Нарушението е установено
на 04.04.2017 год., в територията на с. Черни връх, общ. Вълчедръм, обл.
Монтана, при извършена теренна проверка от експерти на РИОСВ – Монтана. В
резултат на неупражнен контрол от страна на оправомощеното лице при проверката
на 04.04.2017 год. са констатирани замърсявания в границите на с. Черни връх в
следните участъци:
1.
По
цялата дължина на ул. Първа единични разпилени отпадъци от опаковки и локални
замърсявания;
2.
Вдясно
до табелата на входа на населеното място – замърсяване с площ от 1 кв.м. –
купчини смесени битови отпадъци /СБО/;
3.
Вдясно
на ул. Първа, на кръстовището с ул. Втора, посока р. Цибрица, на отстояние
50-60 м. от ул. Втора – замърсяване с площ от около 6 кв.м. – 5 купчини със
СБО, стари дрехи, пластмасови опаковки, стар чадър, найлонови чували;
4.
На
ул. Първа, вляво срещу № 18 и № 20 – разпилени отпадъци от опаковки;
5.
Началото
на ул. Пета, вляво на ул. Първа – разпилени отпадъци от опаковки и купчини
строителни отпадъци;
6.
На
ул. Първа, срещу барчето – разпилени
единични отпадъци и опаковки;
7.
В
началото на ул. Тринадесета, вдясно от ул. Първа – отпадъци от опаковки,
замърсена площ около 2 кв.м.;
8.
На
ул. Десета, пред № 1 – замърсена площ с размер 6х2 м. – изхвърлени пластмасови
опаковки;
9.
На
ул. Тридесет и четвърта, вляво на ул. Първа – замърсяване с разпилени опаковки
от двете страни на улицата;
10. На ул. Седемнадесета срещу № 2 - замърсяване с площ от около 1
кв.м. – изхвърлени опаковки на купчина;
11. В края на ул. Седемнадесета до стадиона – замърсена площ от
700 кв.м. – разпилени отпадъци на купчини, натрупани СБО, биоразградими,
найлонови пликове, бутилки, картони и др.
12. На ул. Двадесет и седма № 1 – разпилени опаковки;
13. На ул. Втора № 3 – замърсяване на опаковки, изхвърлени на
малка купчина;
14. На ул. Двадесета, срещу № 4 и № 2 – замърсяване с отпадъци от
опаковки, има и следи от изгаряне;
15. На ул. Първа № 78 вляво – замърсен терен с площ 2 кв.м. –
изхвърлени СБО на купчини.
За
констатираните замърсявания в с. Черни връх, кметът М.Я.М. не е давала
предписания за почистването им и не е съставяла актове на виновните лица,
причинили замърсяванията.
Проверката
на място на 04.04.2017 год. в с. Черни връх, общ. Вълчедръм е извършена в
присъствието на кмета на населеното място.
С
Жалба от 31.10.2017 год., М.Я.М. ***, обл. Монтана обжалва така издаденото
Наказателно постановление. В жалбата се навеждат доводи за отмяната му, като се
твърди, че АНО неправилно не е приложил разпоредбата на чл. 28, б. „а“ от ЗАНН
и наложеното наказание е явно несправедливо. Не оспорва фактическите
констатации в АУАН и НП, като излага съображения, че поради изтичането на
сключените договори по програмите за временна заетост, не е разполагал с
работна ръка за ефикасно почистване. Твърди се, че веднага след проверката са
били предприети мерки по почистване и връчване на предписания на населението.
За това не са настъпили вредни общественоопасни последици.
В
с.з. жалбоподателят, редовно призован не се явява, не се представлява. В
писмена защита поддържа доводите от жалбата и въвежда твърдения за нарушение на
процесуалните правила и на материалния закон.
Счита, че в НП е допуснато нарушение на чр. 57, ал. 1, т. 5, т. 6 и т. 7
ЗАНН.
Въззиваемата
страна, редовно призована, се представлява от ю.к. Н.Н., редовно упълномощена,
която оспорва жалбата и счита за доказано нарушението за което е санкциониран
въззивника, а твърденията за допуснати нарушения на
административнонаказателнопроцесуалните правила за неоснователни. Моли да бъде
потвърдено като правилно и законосъобразно обжалваното наказателно постановление.
Съдът,
като взе предвид събраните по делото писмени и гласни доказателства поотделно и
в тяхната взаимна връзка и съвкупност, доводите на въззиваемата страна и на
жалбоподателя, намира за установено от фактическа и правна страна следното:
Със
Заповед № 1429/24.11.2015 год. на Кмета на Община Вълчедръм, са определени
длъжностни лица, отговорни за осъществяване дейностите по управление на
околната среда и контрол по управление на отпадъците.
Жалбоподателят,
като кмет на с. Черни връх е посочена под № 4.
Същите
лица са определени за длъжностни лица, които могат да съставят АУАН по ЗООС и
ЗУО.
С
Констативен протокол № УО мм, ма, бг, цп-10/04.04.2017 год., служители на РИОСВ
Монтана – свидетелите М.М.А., М. Н. А., Б.С.Г. и Цветанка Павлинова Цекова,
извършили планова проверка на населените места в Община Вълчедръм – селата
Черни връх, мокреш, Ботево, Разград, Златия, Игнатово, Септемврийци и гр.
Вълчедръм. Установените нарушения са описани подробно, като констатациите
касаещи с. Черни връх са на стр. 3, разд. І от протокола.
Предписано
е – на осн. чл. 113, ал. 3 от ЗУО:
1.
Да
се предприемат действия за почистване на замърсените терени от битови отпадъци,
СО, БО и отпадъци от опаковки, подробно описани в протокола, в изпълнение
задълженията на кмета, регламентирани в чл. 19, ал 3, т. 15 от ЗУО.
Определен
е срок – 12.05.2017 год., като изпълнението на предписанието е възложено на
кмета на Община Вълчедръм.
Приложени
са График за сметосъбиране и График за
сметопочистване в Община Вълчедръм, както и Договор за сътрудничество, сключен
на 10.07.2014 год. между БУЛЕКОПАК АД и ОБЩИНА ВЪЛЧЕДРЪМ. Към договора е
приложен списък на площадките за разполагане на контейнери за разделно събиране
на отпадъци за населените места от общината.
С
покана, получена от въззивника на18.04.2017 год., тя е поканена да се яви на
21.04.2017 год., в РИОСВ – Монтана, за съставянето на АУАН.
АУАН
№ УОма-3/21.04.2017 год. отразява, че при проверката са констатирани замърсени
участъци /така, както са отразени и в Констативния протокол/, както и, че тези
замърсени участъци са резултат от това, че кметът на населеното място не е
осъществил контрол по дейностите с отпадъците – извършване на проверки за
чистота на територията на селото, не е установил замърсяванията с отпадъци в
границите на селото и не е уведомил кмета на Община Вълчедръм за наличие на
замърсявания с отпадъци, както и не е предприел незабавни мерки за почистване
на замърсените с отпадъци терени.
Като
нарушен закон е посочена нормата на чл. 112, ал. 1, т. 1 от ЗУО.
АУАН
е съставен в присъствие на нарушителя, предявен и редовно връчен.
В
срока по чл. 44, ал. 1 ЗАНН, въззивникът се е възползвал от правото си на
възражение. В него твърди, че поради смяната на ръководството на Общинско
предприятие – Вълчедръм, в началото на м. Април, 2017 год., допълнително била
затруднена организацията и извършването на почистването на отпадъци.
Твърди
се, че веднага след проверката в населеното място било извършено ръчно и
механизирано почистване на терените, отразени в констативния протокол, а също
така били връчени предписания на населението.
Обжалваното
Наказателно постановление въз основа на гореописаният АУАН, като фактическото
описание на нарушението приповтаря отразеното в него.
НП
е връчено на въззивника на 30.10.2017 год. /видно от приложеното на л. 18
известие за доставяне/.
Жалбата
е подадена на 31.10.2017 год., видно от входящия печат.
Жалбата
е допустима, но разгледана по същество – неоснователна.
В хода на съдебното следствие се събраха и гласни
доказателства – свидетелските показания на М.А., М.А. и Б.С. в подкрепа на
извършеното нарушение. В тази насока са и събраните в хода на производството
писмени доказателства – административнонаказателната преписка.
Съдът, анализирайки всички гласни доказателства в контекста
на разпоредбата на чл. 112, ал.1, т.1 от ЗУО, намира, че нарушението е доказано
за извършено и правилно са били съставен АУАН и издадено НП.
Със Заповед № 1429/24.11.2015 г. на кмета на Община Вълчедръм
са определени отговорните за осъществяване на дейностите по управление на
околната среда и контрол по управление на отпадъците лица и жалбоподателят,
като кмет на населено място в рамките на общината е включен в заповедта
поименно.
Разпоредбите на чл. 112, ал.1, т.1 от ЗУО и чл. 151, ал.1,
т.4 от ЗУО въвеждат задължение за упражняване на контрол от длъжностни лица,
каквото качество има жалбоподателя.
Съдът констатира, че са спазени и всички процесуални
изисквания при установяване на нарушението, без да са допуснати каквито и да е
съществени процесуални нарушения, които да имат за последица отмяна на
обжалваното НП – спазени са изискванията на чл. 42, чл. 52, ал.4 и чл. 57 от
ЗАНН, подробно са обсъдени възраженията на въззивника и са изложени доводи защо
не следва да се прилага чл. 28 от ЗАНН.
При условията на чл. 151, ал.1, т.4 от ЗУО правилно е
наложена глоба на виновното и оправомощено длъжностно лице извършило нарушение
по смисъла на чл. 112, ал.1, т.1 от ЗУО.
Извършвайки цялостен съдебен контрол в т. ч. и за
законосъобразността на преценката за маловажност на случая, настоящия съд
установява, че наказващия орган правилно не е приложил чл. 28 от ЗАНН, имайки
предвид тежестта на нарушението и значимостта му – допуснатото бездействие може
да доведе до сериозни екологични щети, човешки жертви и имуществени вреди,
преодолявани впоследствие с години.
Значимостта на защитените със ЗУО обществени отношения в
контекста на доказателствата по делото, не извеждат до извод за маловажност на
нарушението по чл. 28 от ЗАНН.
При служебна проверка, съдът установява, че не са налице условия
и за изменение размера на наложената глоба, тъй като тя е определена в
минималният предвиден размер от 1400 лева.
Ето защо обжалваното НП следва да се потвърди като правилно и
законосъобразно.
Предвид изложеното, съдът
ПОТВЪРЖДАВА Наказателно постановление № 13/17.10.2017
год. на Д.С.С., Директор на Регионална Инспекция по околната среда и водите –
Монтана /РИОСВ – Монтана/, с което на М.Я.М., ЕГН **********,***, с постоянен
адрес:***, е наложено административно наказание – Глоба в размер на 1 400
(хиляда и четиристотин) лв., на осн. чл. 151, ал. 1, т. 4 ЗУО /Закона за
управление на отпадъците/, за нарушение на чл. 112, ал. 1, т. 1 ЗУО.
Решението
подлежи на касационно обжалване пред Административен съд – Монтана, по реда на
АПК, в 14-дневен срок, считано от деня на получаване на съобщението на
страните, че решението е изготвено.
РАЙОНЕН СЪДИЯ: