Р Е Ш Е Н И Е
Гр. Лом, 16.04.2018 год.
В И М Е Т О
Н А Н А Р О Д А
Ломският
Районен съд, ІІІ състав, в открито заседание, на шести декември, две хиляди и седемнадесета
година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: А. МИРОНОВА
При
секретаря Румяна Димитрова, като разгледа докладваното от съдията АНД № 587/2017
год. по описа на РС – Лом, за да се произнесе, намери за установено следното:
Производството е по реда на чл.
59 и следв. от ЗАНН.
С
Наказателно постановление № 12/17.10.2017 год. на Д.С.С.,
Директор на Регионална Инспекция по околната среда и водите – Монтана /РИОСВ –
Монтана/, на Е.Г.К., ЕГН **********, Кмет на с. Септемврийци, с постоянен
адрес:***, е наложено административно наказание – Глоба в размер на 1 400 (хиляда
и четиристотин) лв., на осн. чл. 151, ал. 1, т. 4 ЗУО /Закона за управление на
отпадъците/, за нарушение на чл. 112, ал. 1, т. 1 ЗУО – за това, че като
отговорно лице – кмет на населено място, определен със Заповед №
1429/24.11.2015 год. на Кмета на Община Вълчедръм /издадена на осн. чл. 44, ал. 2 от ЗМСМА, чл. 15, ал. 1, т. 10 и чл. 15,
ал. 2 ЗООС, чл. 112, ал. 1 ЗУО, предписание, изх. № 3133/18.11.2015 год. на
Директора на РИОСВ – Монтана, да отговаря за осъществяване на дейностите по
управление на околната среда и контрол по управление на отпадъците на
територията на Кметството, не е осъществил контрол по дейностите с отпадъците –
извършване на проверки за чистота на територията на с. Септемврийци, не е
установил замърсяванията с отпадъци в границите на населеното място, не е
уведомил кмета на Община Вълчедръм за наличие на замърсявания с отпадъци и не е
предприел незабавни мерки за почистване на замърсените с отпадъци терени.
Нарушението е установено на 04.04.2017 год., в
територията на с. Септемврийци, общ. Вълчедръм, обл.
Монтана, при извършена теренна проверка от експерти на РИОСВ – Монтана. В
резултат на неупражнен контрол от страна на оправомощеното
лице при проверката на 04.04.2017 год. са
констатирани замърсявания в границите на с. разградтемврийци
в следните участъци:
1.
До
трафопоста на здравната служба – замърсен терен от около 300 кв.м. – купчини биоразградими отпадъци,
смесени битови отпадъци /СБО/ и разпилени отпадъци от опаковки;
2.
В
края на ул. свобода, пътя за с. Михайлово, вдясно на пътя до табелата –
замърсен терен с площ около 300 кв.м. – разпилени отпадъци от опаковки, купчини
СБО, найлонови чували, стъклени бутилки, стари дрехи;
3.
Края
на селото, на ул. Цар Калоян, източно от селото – замърсена площ от около 50
кв.м., с купчини СБО;
4.
На ул.
Свобода, срещу ТПК Москва, до тротоара – замърсена площ от 10 кв.м. – СБО и
отпадъци от опаковки;
5.
На
ул. Ал. Стамболийски № 22А, пред частен магазин и от двете страни на улицата –
разпилени отпадъци от опаковки на площ от около 50 кв.м.;
6.
На
ул. Училищна, до задния портал на училището, на дължина от около 100 м., до
края на тупик от двете страни – разпилени отпадъци от
опаковки, замърсена площ от около 60 кв.м.,
За
констатираните замърсявания в с. Септемврийци, общ. Вълчедръм, кметат Е.Г.К. не е давал предписания за почистването им и
не е съставял актове на виновните лица, причинили замърсяванията.
С
Жалба от 31.10.2017 год., Е.Г.К. *** обжалва така издаденото Наказателно
постановление. В жалбата се навеждат доводи за отмяната му, като се твърди, че
АНО неправилно не е приложил разпоредбата на чл. 28, б. „а“ от ЗАНН и
наложеното наказание е явно несправедливо. Не оспорва фактическите констатации
в АУАН и НП, като излага съображения, че поради изтичането на сключените
договори по програмите за временна заетост, не е разполагал с работна ръка за
ефикасно почистване. Твърди се, че веднага след проверката са били предприети
мерки по почистване и връчване на предписания на населението. За това не са
настъпили вредни общественоопасни последици.
В
с.з. жалбоподателят, редовно призован не се явява, не се представлява. В
писмена защита поддържа доводите от жалбата и въвежда твърдения за нарушение на
процесуалните правила и на материалния закон.
Счита, че в НП е допуснато нарушение на чр.
57, ал. 1, т. 5, т. 6 и т. 7 ЗАНН.
Въззиваемата
страна, редовно призована, се представлява от ю.к. Н.Н.,
редовно упълномощена, която оспорва жалбата и счита за доказано нарушението за
което е санкциониран въззивника, а твърденията за
допуснати нарушения на административнонаказателнопроцесуалните
правила за неоснователни. Моли да бъде потвърдено като правилно и
законосъобразно обжалваното наказателно постановление.
Съдът,
като взе предвид събраните по делото писмени и гласни доказателства поотделно и
в тяхната взаимна връзка и съвкупност, доводите на въззиваемата
страна и на жалбоподателя, намира за установено от фактическа и правна страна
следното:
От фактическа страна:
Със
Заповед № 1429/24.11.2015 год. на Кмета на Община Вълчедръм, са определени
длъжностни лица, отговорни за осъществяване дейностите по управление на
околната среда и контрол по управление на отпадъците.
Жалбоподателят,
като кмет на с. Септемврийци е посочен под № 3.
Същите
лица са определени за длъжностни лица, които могат да съставят АУАН по ЗООС и
ЗУО.
С
Констативен протокол № УО мм, ма, бг, цп-10/04.04.2017 год., служители на РИОСВ Монтана – свидетелите М.М.А., М. Н. А. и Ц.П.Ц., извършили планова проверка на
населените места в Община Вълчедръм – селата Черни връх, мокреш,
Ботево, Разград, Златия, Игнатово, Септемврийци и гр. Вълчедръм. Установените
нарушения са описани подробно, като констатациите касаещи с. Септемврийци са на
стр. 6, разд. VІІ от протокола.
Предписано
е – на осн. чл. 113, ал. 3 от ЗУО:
1.
Да
се предприемат действия за почистване на замърсените терени от битови отпадъци,
СО, БО и отпадъци от опаковки, подробно описани в протокола, в изпълнение
задълженията на кмета, регламентирани в чл. 19+, ал- 3, т. 15 от ЗУО.
Определен
е срок – 12.05.2017 год., като изпълнението на предписанието е възложено на
кмета на Община Вълчедръм.
Приложени
са График за сметосъбиране и График за сметопочистване в Община Вълчедръм, както и Договор за
сътрудничество, сключен на 10.07.2014 год. между БУЛЕКОПАК АД и ОБЩИНА
ВЪЛЧЕДРЪМ. Към договора е приложен списък на площадките за разполагане на
контейнери за разделно събиране на отпадъци за населените места от общината.
АУАН
№ УОма-2/21.04.2017 год. отразява, че при проверката са констатирани замърсени
участъци /така, както са отразени и в Констативния протокол/, както и, че тези
замърсени участъци са резултат от това, че кметът на населеното място не е
осъществил контрол по дейностите с отпадъците – извършване на проверки за
чистота на територията на селото, не е установил замърсяванията с отпадъци в
границите на селото и не е уведомил кмета на Община Вълчедръм за наличие на
замърсявания с отпадъци, както и не е предприел незабавни мерки за почистване
на замърсените с отпадъци терени.
Като
нарушен закон е посочена нормата на чл. 112, ал. 1, т. 1 от ЗУО.
АУАН
е съставен в присъствие на нарушителя, предявен и редовно връчен.
В
срока по чл. 44, ал. 1 ЗАНН, въззивникът се е
възползвал от правото си на възражение. В него твърди, че поради смяната на
ръководството на Общинско предприятие – Вълчедръм, в началото на м. Април, 2017
год., допълнително била затруднена организацията и извършването на почистването
на отпадъци.
Твърди
се, че веднага след проверката в населеното място било извършено ръчно и
механизирано почистване на терените, отразени в констативния протокол, а също
така били връчени предписания на населението.
Обжалваното
Наказателно постановление въз основа на гореописаният АУАН, като фактическото
описание на нарушението приповтаря отразеното в него.
НП
е връчено на въззивника на 23.10.2017 год.
Жалбата
е подадена на 31.10.2017 год., видно от входящия печат.
Жалбата
е допустима, но разгледана по същество – неоснователна.
В хода на съдебното следствие се събраха и гласни
доказателства – свидетелските показания на М.А., М.А. и Ц.Ц.
в подкрепа на извършеното нарушение. В тази насока са и събраните в хода на
производството писмени доказателства – административнонаказателната
преписка.
Съдът, анализирайки всички гласни доказателства в контекста
на разпоредбата на чл. 112, ал.1, т.1 от ЗУО, намира, че нарушението е доказано
за извършено и правилно са били съставен АУАН и издадено НП.
Със Заповед № 1429/24.11.2015 г. на кмета на Община Вълчедръм
са определени отговорните за осъществяване на дейностите по управление на
околната среда и контрол по управление на отпадъците лица и жалбоподателят,
като кмет на населено място в рамките на общината е включен в заповедта
поименно.
Разпоредбите на чл. 112, ал.1, т.1 от ЗУО и чл. 151,
ал.1, т.4 от ЗУО въвеждат задължение за упражняване на контрол от
длъжностни лица, каквото качество има жалбоподателя.
Съдът констатира, че са спазени и всички процесуални
изисквания при установяване на нарушението, без да са допуснати каквито и да е
съществени процесуални нарушения, които да имат за последица отмяна на
обжалваното НП – спазени са изискванията на чл. 42,
чл. 52, ал.4
и чл. 57 от
ЗАНН, подробно са обсъдени възраженията на въззивника
и са изложени доводи защо не следва да се прилага чл. 28 от
ЗАНН.
При условията на чл. 151,
ал.1, т.4 от ЗУО правилно е наложена глоба на виновното и оправомощено длъжностно лице извършило нарушение по смисъла
на чл. 112, ал.1, т.1 от ЗУО.
Извършвайки цялостен съдебен контрол в т. ч. и за
законосъобразността на преценката за маловажност на случая, настоящия съд
установява, че наказващия орган правилно не е приложил чл. 28 от
ЗАНН, имайки предвид тежестта на нарушението и значимостта му –
допуснатото бездействие може да доведе до сериозни екологични щети, човешки
жертви и имуществени вреди, преодолявани впоследствие с години.
Значимостта на защитените със ЗУО обществени отношения в
контекста на доказателствата по делото, не извеждат до извод за маловажност на
нарушението по чл. 28 от
ЗАНН.
При служебна проверка, съдът установява, че не са налице
условия и за изменение размера на наложената глоба, тъй като тя е определена в
минималният предвиден размер от 1400 лева.
Ето защо обжалваното НП следва да се потвърди като правилно и
законосъобразно.
Предвид изложеното, съдът
ПОТВЪРЖДАВА Наказателно постановление № 12/17.10.2017
год. на Д.С.С., Директор на Регионална Инспекция по
околната среда и водите – Монтана /РИОСВ – Монтана/, на Е.Г.К., ЕГН **********,
Кмет на с. Септемврийци, с постоянен адрес:***, е наложено административно
наказание – Глоба в размер на 1 400 (хиляда и четиристотин) лв., на осн. чл. 151, ал. 1, т. 4 ЗУО /Закона за управление на
отпадъците/, за нарушение на чл. 112, ал. 1, т. 1 ЗУО.
Решението
подлежи на касационно обжалване пред Административен съд – Монтана, по реда на
АПК, в 14-дневен срок, считано от деня на получаване на съобщението на
страните, че решението е изготвено.
РАЙОНЕН СЪДИЯ: